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        发布日期:2019-08-30 15:29 浏览次数:

        根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展对市县级人民政府履行教育职责评价的通知》(浙政教督办函〔2019〕14号)和《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于印发<对市县级人民政府履行教育职责的评价办法>实施细则的通知》(浙政教督办〔2019〕28号)要求,温岭市政府高度重视,要求各职能部门依据评价指标进行客观的自查自评。现报告如下。

        一、基本情况

        温岭是中国大陆新千年第一缕曙光照耀地,位于浙江东南沿海,长三角地区南翼,三面临海。是全国综合实力百强县(市),全国十大活力县级市。2018年,全市户籍人口总数122.13万,实现生产总值1091.07亿元,按可比价格计算,比上年增长7.7%。全市人均生产总值为89378元,增长7.5%,按年平均汇率计算人均生产总值为13506美元。

        全市2018年共有在校生19.5万人,教职工总数14798人,其中在编教职工9454人。普通高中8所,完全中学6所,在校生17161人;职业高中3所,在校生11461人;初中34所(含九年一贯制),在校生37400人;小学51所,在校生87490人;幼儿园191所,在园幼儿41535人;特殊教育学校1所,在校生243人。现有省一级特色示范高中2所,省二级特色示范高中6所;国家级重点职技校2所,省级重点职技校1所,省重点技工校1所。城乡成人(社区)标准化学校16所。

        温岭教育近几年取得辉煌业绩。2012年荣获全国督导先进单位;2013年承办了全国中小学综合实践基地建设现场会;2014年获得浙江省职业教育挂钩考核发达地区一等奖;2016年被教育部确定为“全国农村职业教育与成人教育示范县”创建单位,召开了“全国特殊教育学校职业教育办学成果展示会”,顺利完成省基础教育重点县“脱帽”;2017年荣获国务院教育督导委员会颁发的第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)称号;温岭市素质教育实践基地被确定为“全国课程建设示范性基地联盟”发起单位;2018年成功创建第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。

        二、指标得分

        (一)政府重视(自评15分);

        (二)立德树人(自评15分);

        (三)保障到位,第13项幼儿教师编制不足扣0.5分,第17项公办幼儿园在校生覆盖面29.96%扣1分(自评38.5分);

        (四)管理规范(自评20分);

        (五)人民满意,据调查,满意度扣4.7分,得5.3分。

        加分项目:2017年“责任督学挂牌督导”获国务院教育督导委员会“第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”称号,加2分。

        总得分:95.8分。

        三、主要措施

        (一)突出教育战略地位。

        成立温岭市委教育工作领导小组。在市委领导下开展工作,负责落实市委对教育工作的集中统一领导,负责全市教育重大工作的谋划设计、统筹布局、协调落实。

        理顺全市中小学校党组织隶属关系。将原隶属于镇(街道)管理的学校党组织转接为教育局管理。制定出台《2018年度温岭市教育系统党建工作考核办法》《关于加强全市中小学校党的建设工作的意见》等政策,建立健全中小学校党建工作管理体制。

        召开动员大会。2018年9月10日召开“温岭市庆祝第34个教师节暨教育现代化攻坚行动动员大会”,号召:接下来的三年时间,要实施新一轮的教育现代化攻坚行动,全力推进“教育基础建设提升、教育质量全面提升、教师队伍建设提升、教育优质均衡提升”四大提升行动。

        强化顶层设计。编制《温岭市十三五教育事业发展规划》,出台了《中共温岭市委办公室、温岭市人民政府办公室关于加快推进教育现代化建设的实施意见》(温市委办[2015]67号),明确创建省教育基本现代化建设目标任务、推进计划、工作措施和保障机制。制定了《温岭市发展学前教育第三轮行动计划(2018-2020)》、《温岭市加快现代化职业教育实施意见》、《温岭市社区教育十三五发展规划》等专项规划和方案,为实现教育现代化市目标画好了路线图,铺就行车道。

        2015年成立了温岭市政府教育督导委员会,下设办公室。办公室配有专职督导工作人员9人,达到县级督导机构人员要求,还聘请了31位责任督学。2018年安排预算50万专款专用,同时对责任督学下乡检查进行差旅费补助。

        (二)坚持立德树人。

        坚持把立德树人作为根本任务。2015年出台《中共温岭市委温岭市人民政府关于全面加强我市中小学育人工作的实施意见》,持续加强和改进中小学德育工作,扎实推进社会主义核心价值观培育践行。深化课程改革,全市小学义务教育阶段学校拓展性课程开设均达15%以上,初中学校达20%以上,高中学校每学期选修课程课时比例不少于总课时数的20%开设。成功承办浙江省深化课程改革和适应新高考典型经验研讨会。深入推进职业教育课程改革,建设“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制,成功承办台州市中职新一轮课程改革经验交流会。继续推进“以生为本、学为中心”的活力课堂教学改革,推动学生学习方式转变;分学科开展“一课多模”课改专题研磨活动,变革学与教的方式和关系。

        深化学生素质评价体制改革,全市建有完善的学生综合素质发展为目标的评价体系。2017年我市被省教育厅列为小学生综合评价改革试点县,目前我市已经制订并印发了《温岭市小学生综合评价改革学科学项等级评价手册(试行)》,研发了小学生综合评价改革学科学项等级评价网络平台,实现了与学生学籍管理系统的有效对接,真正把学生“品行素养发展水平”与“学科评价”有效融合,温岭经验在全省小学评价会议上作典型经验介绍。全市普通高中学生综合素质以省平台为依据,各校结合实际进行评价,建立了以综合素质为核心的评价机制。

        进一步加强德育、体育、美育、劳动教育,建立思政实践教学基地、中小学生社会实践(研学旅行)教育基(营)地,促进学生全面发展。核心价值体系教育落细落实。德育主题教育内涵丰富。德育实践活动有声有色。大力开展体艺特色学校创建活动,艺术教育精彩不断。大力倡导围绕“劳动实践、动手体验、生态环保、红色行动、志愿服务”等开展研学旅行活动,制定了《温岭市学生综合实践基地“1+X”建设方案》,分步实施、有序开展学生综合实践基地建设。

        加强新时代教师队伍建设。一是多形式加强师德师风建设。出台《温岭市教育局关于做好2018年师德集中教育月活动的通知》,开展师德师风教育和群体师德创优活动,同时建立师德考核负面清单对违法师德行为实施惩戒制度。二是多平台强化师资培训。邀请全国知名教育专家到学校讲学、听课、评课的同时,开展名师、名校长高端培训。三是多举措加大优秀教师引进力度。目前,全市省特级教师13人,台州市名师名校长88人,温岭市名师名校长64人,温岭市骨干教师1054人。四是开展“县管校聘”改革。2018年我市在小学开展了“县管校聘”的试点工作,紧紧围绕“消超编、调结构、激活力”目标,建立各类激励机制,取得了试点成功。

        (三)强化要素保障。

        切实保障教育经费投入。2018年温岭市一般公共预算教育支出217266万元,比2017年的205687万元增加11579万元。职高生均增加191.4元,普高生均增1083.23元,初中生均增加852.69元,小学生均增加707.56元,学前生均增加89.76元。

        设立专项经费,促进均衡优质发展。学前教育和义务教育民工子弟学校发展是我市的短板,是均衡发展的软肋。从2013年起,我市学前教育专项经费实现连年翻番,2018年投入2280万元。优先落实新建公办幼儿园土地指标,城镇住宅小区配套幼儿园建设做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。两年新建、改扩建公办幼儿园14所,全市幼儿园等级覆盖率达96.34%,幼儿园专任教师持证率达96.37%。目前10个镇(街道)已被评为台州市学前教育示范合格乡镇。同时,设立民办学校专项奖补资金每年300余万元,出台《温岭市民办民工子弟学校规范提升行动实施方案》,通过整合、结对帮扶、公派校长、公派教师等方式提升办学品质;2018年,发改局下发了《关于调整民工子弟学校收费标准的通知》(温府价[2018]18号),促进学校改善办学条件,提高办学质量。

        十三五期间,新建学校或教育项目30个,扩建项目19个,迁建项目10个,改建项目5个,拆建和置换项目5个,共计69个,计划征地1155亩,土地指标安排782亩,建设规模总投资27.9亿元。近三年来,拨给教育的用地指标500多亩。截止2018年12月,已有35个项目投入使用。完成总投资额12.54亿元,新增建筑面积281921㎡。进一步补齐了两类学校的办学短板,义务教育标准化学校比例达到95.3%。

        每两年核定一次教师编制,实现了城乡义务教育标准的“四统一”,义务教育优质均衡校际差异系数达标小学为0.224,初中为0.244。

        建立了完善的职业教育保障机制,出台《温岭市加快发展现代职业教育实施意见》。我市16个镇街道成人(社区)学校均为省级标准化成校,标准化率达到100%。我市有4所成人文技校被评为省现代化成校。

        强化安全工作。实施安全工作网格化管理,切实加强机关监管责任。每年大规模组织人员对各学校、培训机构开展全面安全检查与指导,进一步压实安全主体责任。教育局联合行政执法局、市场监管局开展校园及周边食品安全集中整治行动,不定期对各校(园)食堂进行抽查,确保饮食安全。

        (四)加强管理规范。

        依法制定了《温岭市人民政府重大行政决策程序规定》,建立重大行政决策机制,市政府对中小学(幼儿园)安保经费、校舍维修改造专项资金、学前教育奖补经费项目、中小学教师体检、2018年度民办教育经费项目、职高等教师缺编代课金专项经费进行审计并开展绩效评价。对500万元上的工程项目均委托中介进行绩效评价。统筹协调各镇街道、相关部门共同落实教育改革发展举措,健全齐抓共管的工作机制。

        推进办学体制改革。继续深化城乡学校抱团发展,积极探索集团化“1+X”办学模式,以优质教育资源为依托,鼓励“名校带新校”“名校带弱校”,提升全市学校整体办学水平。“十三五”期间,全市计划建成7个教育集团。

        创新教育督导。以“依法办学、自主发展、品质提升”为价值取向,全面构建学校发展性督导体系,成为全省的首创并加以推广。2017年3月,我市被命名为国务院教育督导委员会第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。责任督学经常性督导,有力地促进学校规范发展、科学发展、特色发展。

        实施分类管理。2016年出台《温岭市人民政府进一步做优做强民办教育的若干意见》(温政办发【2016】92号),分类制定管理办法。2015年出台《关于印发<温岭市认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法(试行)>的通知》。2018年3月,针对现有民办学校及培训机构,要求各校在规定期限内确定办学类型,完成变更登记。2016年出台《温岭市民办民工子弟学校规范提升行动实施方案》。2017年3月出台《温岭市教育局关于大力推进民办民工子弟学校联合办学提升办学品质的通知》(温教民〔2017〕39号),进一步加大政府扶持力度,大力推进民办民工子弟学校联合办学提升办学品质。

        规范整治行动。我市从2016年开始规范面向中小学生的校外培训市场,先后出台《温岭市人民政府办公室关于检查整顿社会非学历教育培训机构及各类托管班的通知》《温岭市人民政府办公室关于印发〈温岭市非学历教育培训、咨询机构及各类托管班、课外班整顿规范工作实施方案〉的通知》,市教育局、市市场监管局等六部门联合出台《关于印发〈温岭市温岭市开展中小学生校外培训机构专项治理工作方案〉的通知》,落实多部门联合执法,开展培训机构专项治理,构建了整顿规范长效工作机制。2018年7月份,教育局出台《温岭市文化课程类教育培训机构管理试行办法》,进一步规范已审批教育机构的办学行为。

        规范招生秩序。2012年温岭市教育局、温岭市人民政府纠风办、温岭市发展和改革局、温岭市财政局、温岭市公安局五部门联合发文《关于做好2012年义务教育中小学招生工作的通知》,实施阳光招生。2016年,我市开始实施流动人口随迁子女积分入学制度。2018年印发了《温岭市2018年义务教育阶段学校招生实施办法》《关于做好2018民办民工子弟学校招生工作的通知》《温岭市2018年流动人口随迁子女积分入学实施办法的通知》,进一步规范招生秩序。

        四、存在主要问题

        (一)教师结构性矛盾依然存在。义务教育段小学科教师数量不足现象存在,尽管进行全科教师培训,但数量仍然存在不足现象。高中新高考的实施,学科教师存在不平衡状态,学科结构性矛盾突出。

        (二)优质教育资源发展不均衡不充分。相对区域来说,城区学校区位良好,发展底子较厚,优质教育资源相对丰富。农村及相对偏远的学校还不能满足群众对优质教育的需求。相对学段来说学前教育的优质资源相对短缺,优质均衡发展还需进一步强化。

        (三)群众对教育工作的满意度需进一步提升。调查发现:温岭市教育工作总满意度为7.314分,低于全省平均分0.526。


        温岭市人民政府

        2019年8月30日



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